Сертификация и промышленная безопасность в угольной отрасли: нововведения в законодательстве. /Горная Техника 2014-1/

 

Сегодня, в связи с реформой технического регулирования в России и переходом от системы сертификации ГОСТ Р к сертификации по Техническим регламентам Таможенного союза (ТР ТС), у производителей оборудования для угольной и горнодобывающей промышленности возникает множество вопросов относительно подтверждения соответствия выпускаемой и/или поставляемой ими продукции новым требованиям технических регламентов и нормам промышленной безопасности. 

 

До 15 февраля 2013 года большинство оборудования и техники горнопромышленного сектора подпадало под действие Технического регламента РФ «О безопасности машин и оборудования». 

 

Решением комиссии Таможенного союза в соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Беларуси, Казахстане и России от 18 ноября 2010 года принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (010/2011), который вступил в силу 15 февраля 2013 года. Под его действие также подпадает большинство продукции машиностроения угольной и горнопромышленной промышленности. Это: 

 

• комбайны очистные; 

• комплексы механизированные; 

• крепи механизированные для лав; 

• пневмоинструмент. 

 

• комбайны проходческие по углю и породе;

• крепи металлические для подготовительных выработок; 

 

• конвейеры шахтные скребковые; 

• конвейеры шахтные ленточные; 

• лебедки шахтные и горнорудные. 

 

• перфораторы пневматические (молотки бурильные); 

• пневмоударники; 

• станки для бурения скважин в горнорудной промышленности; 

• установки бурильные. 

• вентиляторы шахтные; 

• средства пылеулавливания и пылеподавления; 

• компрессоры кислородные. 

 

• Дробилки; 

• Конвейеры; 

• Приспособления для грузоподъемных операций; 

 

• Оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные); 

• Тали электрические канатные и цепные; 

• Машины дляземлеройных, мелиоративных работ, разработки и обслуживания карьеров; 

• И другое оборудование. 

 

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 4 декабря 2012 г. N 248, производство и выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу ТР ТС 010/2011 обязательной оценке соответствия, без документов об обязательной оценке соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия допускались до 15 ноября 2013 года. Документы о подтверждении соответствия обязательным требованиям продукции, являющейся объектом технического регулирования ТР ТС 010/2011, выданные до дня вступления в силу Технического регламента Таможенного союза, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 марта 2015 года. После указанной даты на данную продукцию в обязательном порядке должен оформляться сертификат или декларация соответствия требованиям ТР ТС 010/2011. 

 

13 мая 2013 года принято Постановление Правительства РФ № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза». 

 

Согласно этому Постановлению, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (сокращенно ФСЭТАН или Ростехнадзор) 

уполномочена осуществлять госнадзор за соблюдением требований следующих техрегламентов Таможенного союза: 

 

• Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870); 

 

• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ); 

 

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования»; 

 

• Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов»; 

 

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»; 

 

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»; 

 

• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением». 

 

Таким образом, все оборудование и технические устройства, применяемые на ОПО, попадают под контроль Ростехнадзора. 

 

 

 

Согласно действующему законодательству, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: 

 

• до начала применения на опасном производственном объекте; 

• по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; 

• при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; 

• после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 

На сегодняшний день, несмотря на активное введение в действие новых техрегламентов ТС, осталось много оборудования, не попавшего под обязательные требования Технических регламентов Таможенного союза. К таким техническим устройствам относятся: 

 

• Машины врубовые и врубонавалочные; 

• Кабелеукладчики; 

• Установки струговые; 

• Машины погрузочные; 

• Крепеукладчики; 

• Машины бетоноукладочные; 

• Опалубки; 

• Полки проходческие; 

• Трубы вентиляционные; 

• Двери вентиляционные; 

• Комплектные технологические линии, установки и комплексы; 

• И другое оборудование. 

 

На такое оборудование, в случае его использования на опасных производственных объектах, необходимо в обязательном порядке оформлять экспертизу промышленной безопасности. 

 

Экспертиза промышленной безопасности проводится для того, чтобы доказать соответствие оборудования нормам промышленной безопасности, а также чтобы оценить риск возникновения аварии и продлить срок безопасной эксплуатации оборудования. 

 

2 июля 2013 года принят Федеральный закон N 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях». 

 

Данный закон исключает с 1 января 2014 года функцию Ростехнадзора по утверждению заключений экспертиз промышленной безопасности. С 2014 года экспертиза промышленной безопасности подлежит обязательной регистрации в ФСЭТАН в соответствии с «Временным порядком внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности», утвержденным Распоряжением ФСЭТАН от 14.01.2014 «№ 3-рп». 

 

Особо стоит отметить, что за дачу заведомо ложных заключений экспертизы промышленной безопасности теперь, согласно Федеральному закону N 186-ФЗ, устанавливается административная и уголовная ответственность экспертов и экспертных организаций. Данное положение введено в связи с повышением роли экспертизы в системе государственного регулирования промышленной безопасности.  За счет повышения ответственности экспертов предполагается подъемов и горного транспортася повысить не только качество проводимых экспертиз, но и избавить рынок от недобросовестных экспертных организаций, снизить давление на бизнес, а также коррупционную составляющую в деятельности контрольно-надзорных органов. 

 

 

С 18.05.2014 г. вступают в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»» (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., рег. № 30961). Настоящие Федеральные нормы и правила отменяют ПБ 05-618-03 «Правила безопасности в угольных шахтах». 

Настоящие Правила распространяются на организации по добыче (переработке) 

угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных 

формирований и (или) военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. 

Настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направле-

ны на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий. 

С 01.05.2014 г. вступили в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной кре-

пи на угольных шахтах», утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 N 610 «Об утвержде-

нии Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи 

на угольных шахтах» (зарегистрирован в Минюсте России 19.02.2014 N 31354). 

Инструкция предназначена для организаций и работников предприятий, занимающихся расчетом параметров анкерной крепи горной выработки при разработ-

ке паспорта крепления и поддержания горной выработки (паспорт крепления), возведением крепи и контролем ее состояния. 

 

Инструкция содержит порядок: 

•расчета параметров анкерной крепи при разработке паспортов крепления; 

•выбора конструкций анкерной крепи и средств ее усиления; 

•обеспечения безпасности работ при установке анкерной крепи; 

•выбора методов и средств контроля надежности и работоспособности анкерной крепи. 

 

В Инструкции представлены методики проведения расчетов параметров анкерной крепи, порядок выбора конструкций 

анкеров, опорных элементов и затяжки боков и кровли горной выработки. 

В Инструкции приведен порядок расчета параметров анкерной крепи для: 

•горных выработок и сопряжений шириной до 8 м (приложения № 2, 15); 

•боков горных выработок (приложение № 3); 

•горных выработок шириной 6–12 м (приложения № 4, 5, 15); 

•демонтажных камер (приложение № 6); 

•выработок, пройденных по нижнему слою мощных пластов (приложение № 7); 

•выработок, охраняемых «жесткими» и «податливыми» целиками (приложение № 8); 

•выработок, проводимых по пластам, склонным к горным ударам и внезапным выбросам угля (пород) и газа (приложение № 9); 

•выработок, пройденных в слабых и обводненных породах (приложение № 10); 

•применения комбинированных крепей (приложение № 11); 

•выработок, находящихся в зонах повышенных проявлений горного давления (приложение № 12); 

•коротких очистных забоев (приложение № 13); 

•выработок, оборудованных подвесными монорельсовыми дорогами (приложение № 14). 

 

 

15 марта 2013 года вступил в силу «новый», 

гармонизированный с законодательством Евросоюза федеральный закон «О промышленой безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ). Согласно изменениям в законопроекте, которые вносит ФЗ № 22 от 4.03.2013, с 1 января 2014 г. отменена государственная услуга по выдаче разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах. 

Стоит отметить, что для многих эксплуатирующих организаций наличие у поставщика оборудования Разрешения на его применение на ОПО до сих пор является значительным конкурентным преимуществом при выборе поставщика. После отмены Разрешений на применение у производителей, таким образом, стала возникать проблема подтверждения соответствия оборудования Правилам и нормам промышленной безопасности, а эксплуатирующие организации вынуждены сталкиваться с тем, что на приобретаемое оборудование отсутствует какой-либо документ, подтверждающий возможность безопасной эксплуатации оборудования на данном опасном объекте. 

Дело в том, что сертификат Технического Регламента Таможенного союза подтверждает соответствие стандартам, но не гарантирует эксплуатирующей организации соответствие оборудования Правилам и нормам промышленной безопасности, что необходимо при использовании этого оборудования на опасном производственном объекте. 

В настоящее время Росстандартом и ФСЭТАН проводится большая работа по разграничению требований технических регламентов ТС и требований промышленной безопасности и формированию форм оценки соответствия таким требованиям 

для технических устройств, применяемых на ОПО. Однако вопрос остается открытым. 

 

 

Задолго до отмены разрешений на применение на рынке сертификации и промыш-

ленной безопасности стали появляться добровольные системы сертификации (далее 

по тексту, — СДС), нацеленные на проведение работы по подтверждению соответствия 

оборудования правилам промышленной 

безопасности. СДС дали возможность производителю с привлечением третьей сторо-

ны в лице органа по сертификации системы добровольной сертификации подтвердить, 

что производимое им оборудование соответствует правилам промышленной безопасности и может применяться на ОПО. 

НТЦ «Техно-стандарт» проводит оценку соответствия промышленного оборудования требованиям правил и норм промышленной безопасности в системе добровольной сертификации оборудования, поставляемого на опасные производственные объекты — СДС «ТС (регистрационный номер РОСС 

RU.З1161.04ЖМТ0»). Сертификация оборудования в СДС «ТС» осуществляется на основании проведенной экспертизы промышленной безопасности, натурного осмотра и служит доказательством того, что оборудование 

соответствует Правилам и нормам промышленной безопасности конкретного ОПО, накоторое поставляется данное оборудование. 

Объектами сертификации СДС «ТС» являются: машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, 

применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. 

В сертификате промышленной безопасности указывается наименование сертифицируемого технического устройства, серия, модель, изготовитель, заявитель, условия 

применения, основания выдачи сертификата и информация об органе, выдавшем сертификат. 

Преимущества получения Сертификата промышленной безопасности: 

•Сертификат промышленной безопасности является документом, подтверждающим, что оборудование соответствует нормам и правилам ПБ и может эксплуатироваться на ОПО; 

•Повышение лояльности потребителя к продукции; 

•Преимущество при участии в тендерах, конкурсах; 

•Повышение конкурентоспособности продукции, увеличение прибыли компании. 

 

 

1. Федеральный закон Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 22.ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О про.мышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». 

2. Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обе.спечению государственного контроля (надзора) за соблюдени.ем требований технических регламентов Таможенного союза». 

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116.ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

4. http://www.gosnadzor.ru 

5. http://www.pravo.gov.ru 

6. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Приказ Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550). 

7. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению ан.керной крепи на угольных шахтах» (Приказ Ростехнадзора 

от 17.12.2013 N 610). 

8. Федеральные нормы и правила в области промышленной без.опасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (Приказ Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. N 538). 

9. Распоряжение Федеральной службы по экологическому, тех.нологическому и атомному надзору от 14 января 2014 г. № 3.рп «Об отмене распоряжения Ростехнадзора от 10 января 2014 г. № 1.рп «Об утверждении Временного порядка вне.сения сведений в реестр заключений экспертизы промыш.ленной безопасности» и об утверждении Временного поряд.ка внесения сведений в реестр заключений экспертизы про.мышленной безопасности»